Это правовая коллизия. Хотите - идите на поводу у исполкома, хотите - боритесь. Статья к размышлению:ОТСЕЛЕНИЕ ИЗ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ, ПРИЗНАННОГО НЕПРИГОДНЫМДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ ВСЛЕДСТВИЕ ФИЗИЧЕСКОГО ИЗНОСАН.Н.ГУЛЬТЯЕВА,юрист, магистр юридических наук,член Белорусского республиканскогосоюза юристовМатериал подготовлен с использованиемправовых актов по состояниюна 21 мая 2014 г.С 1 апреля 2014 г. вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь от 16.12.2013 N 563 "О некоторых вопросах правового регулирования жилищных отношений" (далее - Указ N 563). Положения Указа N 563 в соответствии с его п. 9 применяются к жилищным отношениям, возникшим после вступления его в силу. К жилищным отношениям, возникшим до вступления Указа N 563 в силу, его положения применяются к тем правам и обязанностям, которые возникают после вступления его в силу. Применение норм Указа N 563 или норм Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее - ЖК) к одним и тем же жилищным отношениям определяется действием нормы права во времени. Рассмотрим данную ситуацию на примере.В отраслевое министерство поступило коллективное обращение собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома, который решением местного исполнительного и распорядительного органа в 2012 году признан не соответствующим санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, которые, в свою очередь, были признаны непригодными для проживания, аварийными вследствие физического износа.В соответствии с конституционными нормами и ЖК собственники жилых помещений требовали предоставления в собственность жилых помещений типовых потребительских качеств взамен утраченных вследствие признания непригодными для проживания, аварийными.Вместе с тем согласно разъяснениям некоторых местных органов государственного управления, в которые обращались собственники жилых помещений, им не положено предоставление в собственность квартир взамен утраченных вследствие признания их непригодными для проживания, аварийными.Однако в процессе изучения нормативных правовых актов по данному вопросу отраслевым министерством было установлено следующее.В соответствии со ст. 44 Конституции Республики Беларусь государство гарантирует каждому право собственности. Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом. Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством. Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда.Согласно ст. 160 ЖК предусмотрены 3 основания для предоставления в собственность гражданину квартиры взамен утраченной в многоквартирном или блокированном жилом доме вследствие:1) несоответствия установленным для проживания санитарным и техническим требованиям;2) признания аварийной или грозящей обвалом вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, боевых действий и актов терроризма;3) признания в установленном порядке непригодной для проживания.В указанных случаях гражданам по решению местного исполнительного и распорядительного органа предоставляются в собственность жилые помещения типовых потребительских качеств, равноценные по благоустройству и по общей площади не менее ранее занимаемых жилых помещений, либо по их выбору выплачивается денежная компенсация, предусмотренная абзацем третьим п. 1 ст. 158 ЖК.Одновременно ч. 1 п. 1 ст. 153 ЖК конкретизирует основания возникновения у граждан права собственности на жилое помещение.Одним из таких оснований является передача гражданину в собственность жилого помещения в случае признания жилого дома вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, боевых действий и актов терроризма не соответствующим установленным для проживания санитарным и техническим требованиям, аварийным или грозящим обвалом.В ст. 153 ЖК не указаны такие основания возникновения права собственности у гражданина на жилое помещение, как передача ему в собственность другого жилого помещения взамен признанного не соответствующим установленным для проживания санитарным и техническим нормам и (или) признанного в установленном порядке непригодным для проживания.Одновременно в ч. 2 п. 1 ст. 153 ЖК говорится о том, что право собственности на жилое помещение может возникнуть у граждан также на иных основаниях, предусмотренных законодательными актами.Таким образом, полагаем, ст. 153 ЖК вступает в коллизию со ст. 160 ЖК, в которой основаниями для предоставления в собственность гражданам жилого помещения помимо указанных в ст. 153 ЖК являются:- несоответствие установленным для проживания санитарным и техническим требованиям ранее занимаемого жилого помещения;- признание в установленном порядке непригодным для проживания ранее занимаемого жилого помещения.С 1 апреля 2014 г. вступил в законную силу Указ N 563.Согласно ч. 1 п. 4 Указа N 563, если гражданину принадлежит на праве собственности жилое помещение, находящееся в многоквартирном или блокированном жилом доме, признанное не соответствующим установленным для проживания санитарным и техническим требованиям и непригодным для проживания либо аварийным или грозящим обвалом вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, боевых действий и актов терроризма, по решению местного исполнительного и распорядительного органа в течение одного года этому гражданину предоставляется жилое помещение типовых потребительских качеств, не уступающее по благоустройству и по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, на условиях договора найма жилого помещения коммерческого использования государственного жилищного фонда.Из приведенной нормы права усматривается, что ее положения касаются только случаев, когда жилое помещение признано аварийным или грозящим обвалом вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, боевых действий и актов терроризма.Кроме того, указанная норма Указа N 563 противоречит нормам ЖК, а именно ч. 1 п. 1 ст. 153, ст. 160 ЖК, которыми регламентировано предоставление жилого помещения гражданину в собственность, а не по договору найма жилого помещения коммерческого использования.Одновременно ч. 2 п. 4 Указа N 563 устанавливает, что за принадлежащее на праве собственности жилое помещение, признанное не соответствующим установленным для проживания санитарным и техническим требованиям и непригодное для проживания, собственнику выплачивается денежная компенсация в размере рыночной стоимости данного жилого помещения, определяемой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.Из приведенной нормы права неясно, каких именно случаев, в том числе определенных в ст. 160 ЖК, это касается. Или указанные положения можно применять только относительно положений, изложенных в ч. 1 п. 4 Указа N 563?В связи с изложенным возникает несколько закономерных вопросов применительно к рассматриваемой ситуации:- необходимо ли предоставлять жилое помещение гражданам, если утраченное жилое помещение признано не соответствующим санитарным и техническим нормам, непригодным для проживания, аварийным вследствие физического износа, или гражданин может выбрать компенсацию для того, чтобы иметь возможность купить аналогичное жилое помещение на праве собственности, а не платить государству арендные платежи за жилое помещение коммерческого использования;- если жилое помещение должно предоставляться, то на каком праве (собственности, договора найма жилого помещения коммерческого использования государственного жилищного фонда) оно должно быть предоставлено указанным гражданам;- положена ли компенсация за утраченное жилое помещение вследствие его физического износа и признания непригодным для проживания, аварийным, поскольку если гражданину будет предоставлена квартира на основании договора найма жилого помещения коммерческого использования государственного жилищного фонда, то, на наш взгляд, ему положена такая компенсация, однако об этом в нормах Указа N 563 конкретно ничего не указано;- при каких условиях должна выплачиваться компенсация за утраченное жилое помещение вследствие его физического износа и признания непригодным для проживания, аварийным?Согласно п. 9 Указа N 563 данный законодательный акт применяется к отношениям, возникшим после вступления его в силу. Что касается жилищных отношений, возникших до вступления его в силу, то Указ N 563 применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после вступления его в силу.Таким образом, следует понимать, что к жилищным отношениям, возникшим до вступления в законную силу Указа N 563, применяются в полном объеме нормы ЖК.Тогда становятся неясны положения о том, что к жилищным отношениям, возникшим до вступления Указа N 563 в силу, его нормы применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после вступления его в силу.Исходя из логики законодателя получается, что если решение о признании жилого дома не соответствующим санитарным и техническим требованиям, непригодным для проживания, аварийным было принято в 2012 году, то последствия такого признания (принятие решения о сносе такого жилого дома, решения о предоставлении других жилых помещений гражданам, проживающим в сносимом жилом доме) должны разрешаться в соответствии с нормами Указа N 563.Поскольку решение о признании многоквартирного жилого дома непригодным для проживания было принято в 2012 году, то есть до вступления в силу Указа N 563, полагаем, что вопрос о возможности предоставления в собственность гражданам, проживающим в данном жилом доме, жилых помещений в соответствии со ст. 160 ЖК может быть предметом рассмотрения в суде.На наш взгляд, нельзя допускать таких ситуаций, в результате которых граждане должны обращаться за судебной защитой в связи с тем, что законодатель не учел какие-то моменты либо совершил нормотворческие ошибки.С 1 апреля 2014 г. выплата денежной компенсации за принадлежащие гражданам на праве собственности жилые помещения, признанные не соответствующими установленным для проживания санитарным и техническим требованиям и непригодными для проживания и подлежащие сносу, производится в размере рыночной стоимости данных жилых помещений, определяемой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности при одновременном обеспечении граждан жилыми помещениями коммерческого использования.Вместе с тем в ч. 2 п. 4 Указа N 563 оговорки о том, что выплата денежной компенсации производится одновременно с предоставлением жилых помещений коммерческого использования, не имеется. Как нет и оговорки о том, что гражданин вправе в случае утраты жилого помещения выбрать выплату денежной компенсации.Представляется, что денежная компенсация в размере рыночной стоимости данных жилых помещений должна быть достаточной для приобретения аналогичных жилых помещений. Однако и такой оговорки в Указе N 563 также не имеется.В данной ситуации через определенный промежуток времени может оказаться любой собственник жилого помещения, и получается, что любой гражданин может превратиться из собственника жилого помещения в арендатора жилого помещения коммерческого использования государственного жилищного фонда и будет заново искать возможность приобретения в собственность другого жилого помещения.Другая ситуация может возникнуть, когда человек в аварийном жилом доме не проживает, но является собственником жилого помещения, например, полученного по наследству, тогда получается, что нарушаются его права как наследника, ведь компенсации за сносимое недвижимое имущество ему тоже будет недостаточно, чтобы приобрести аналогичную недвижимость.Подводя итог, считаем необходимым отметить, что проанализированные нормы Указа N 563, на наш взгляд, нарушают конституционные права граждан, такие как право собственности и право передачи ее по наследству.Также необходимо обратить внимание на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 67 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" нормативные правовые акты, ухудшающие положение граждан (возлагающие дополнительные (увеличенные) по сравнению с ранее существующими обязанностями или ограничивающие в правах либо лишающие имеющихся прав), не имеют обратной силы, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.Конституция Республики Беларусь гласит, что неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом, в связи с этим полагаем, что коллизия норм Указа N 563 и ЖК должна быть разрешена в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.Кроме того, если способ предоставления денежной компенсации за сносимые жилые помещения будет альтернативным способу предоставления в собственность аналогичного жилого помещения, то в ч. 2 п. 4 Указа N 563 должен быть определен метод оценки жилых помещений, признанных в установленном порядке не соответствующими санитарным и техническим нормам, непригодными для проживания, аварийными вследствие физического износа. :: Помогла ли вам эта информация? Да | Нет  

Игорь Олегович :: 02.10.2014 в 14:47 :: Уточнить вопрос :: Поблагодарить