Задать вопрос	Введите номер вопроса:

Наблюдая тенденции мировой миграции населения, взаимопроникновения государств друг в друга, и с удовлетворением отмечая активное участие Республики Беларусь в процессах глобализации, считаю необходимым затронуть вопрос прав и свобод тех граждан Республики Беларусь, кто проживает за ее пределами, то есть в иностранных государствах.

Собственно определение «граждан, проживающих за границей» досталось нам в наследство от СССР, и служит по прежнему целям повсеместного контроля государства над гражданами, декларируя при этом заботу о гражданах, проживающих за рубежом.

Законодательно различия в правовом положении граждан, проживающих не в стране, а за рубежом, не отражены в каком-то отдельном законодательном акте, но тем не менее такие различия имеются при практической реализации тех или иных прав граждан во время их пребывания в Республике Беларусь. Сразу отмечу, что иностранным государствам и их компетентным органам абсолютно безразлично, оформлен ли у нашего гражданина выезд за рубеж на постоянное жительство, поэтому содержание данной статьи относится к реализации тех или иных прав граждан при их нахождении на родине, т.е. в Республике Беларусь.

Документом, удостоверяющим личность любого гражданина Республики Беларусь, является паспорт гражданина Республики Беларусь. Сейчас пригодными для выезда за рубеж считаются общегражданские паспорта граждан РБ образцы 1996 года (тему использования дипломатических и служебных паспортов, равно как и национального удостоверения личности моряка, оставим в стороне).

За бланками паспортов закреплены следующие серии, в зависимости от территориального расположения органа, их выдавшего:

ПЕРЕЧЕНЬ закрепленных серий бланков паспортов

№ п/п	Наименование	Серия паспорта образца 1996 года
1	Брестская область	АВ
2	Витебская область	ВМ
3	Гомельская область	HB
4	Гродненская область	KH
5	Город Минск	MP
6	Минская область	MC
7	Могилевская область	KB
8	Министерство иностранных дел	PP

Порядок выезда граждан на жительство за границу регулируется Законом РБ от 2 июня 1993 г. № 2335-XII «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь».

Порядок оформления паспорта для выезда за границу определяется «Правилами оформления документов на выезд за границу гражданам Республики Беларусь», утвержденными Постановлением Совета Министров РБ 11 сентября 2006 г. № 1167. и «Положением о паспорте гражданина Республики Беларусь», утвержденного этим же Постановлением.

Согласно п. 21 Положения 21, при оформлении паспорта для выезда из Республики Беларусь на постоянное жительство гражданин, проживающий на территории Республики Беларусь, представляет в подразделение по гражданству и миграции:
1. заявления по форме, устанавливаемой МВД;
2. паспорт, подлежащий обмену;
3. четыре цветные фотографии заявителя, соответствующие его возрасту, размером 37 х 47 мм (одним листом);
4. четыре цветные фотографии несовершеннолетнего, соответствующие его возрасту, размером 37 х 47 мм (одним листом) – в случае, если несовершеннолетний выезжает совместно с заявителем;
5. учетную карточку (в том числе на несовершеннолетних детей, выезжающих совместно с заявителем);
6. нотариально удостоверенную копию свидетельства о рождении заявителя;
7. нотариально удостоверенную копию свидетельства о перемене имени – в случае изменения заявителем фамилии, собственного имени, отчества;
8. нотариально удостоверенную копию свидетельства о регистрации брака – в случае, если заявитель состоит в браке;
9. нотариально удостоверенную копию решения суда о расторжении брака – в случае расторжения заявителем брака;
10. нотариально удостоверенную копию свидетельства о рождении ребенка заявителя – в случае, если заявитель имеет несовершеннолетнего ребенка;
11. нотариально удостоверенную копию свидетельства о смерти отца (матери) заявителя – в случае его (ее) смерти;
12. нотариально удостоверенную копию свидетельства о смерти супруга (супруги) заявителя – в случае его (ее) смерти;
13. нотариально удостоверенную копию свидетельства о смерти ребенка заявителя – в случае смерти несовершеннолетнего ребенка заявителя;
14. допризывники и лица призывного возраста в возрасте от 16 до 27 лет – справку из военного комиссариата о возможности оформления документов для выезда из Республики Беларусь на постоянное жительство;
15. нотариально удостоверенное согласие несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет на выезд из Республики Беларусь на постоянное жительство совместно с заявителем;
16. нотариально удостоверенное согласие лица, находящегося на содержании заявителя, или законного представителя несовершеннолетнего ребенка заявителя на выезд заявителя из Республики Беларусь на постоянное жительство – в случае, если указанные лица остаются в Республике Беларусь (при отсутствии такого согласия – копия решения суда о возможности выезда заявителя из Республики Беларусь на постоянное жительство без согласия указанных лиц);
17. письменное согласие законных представителей несовершеннолетнего на выдачу ему паспорта гражданина для выезда из Республики Беларусь на постоянное жительство, удостоверенное нотариально либо должностным лицом подразделения по граждан-ству и миграции или организации, уполномоченной на ведение паспортной работы;
18. письменное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выдачу ему паспорта для выезда из Республики Беларусь на постоянное жительство, удостоверенное нотариально либо должностным лицом подразделения по гражданству и миграции или организации, уполномоченной на ведение паспортной работы, и копию решения суда о выдаче несовершеннолетнему паспорта для выезда из Республики Беларусь на постоянное жительство, или копию решения суда о признании законного представителя недееспособным, или копию решения суда о лишении законного представителя родительских прав, или копию постановления (определения) суда либо органа уголовного преследования об объявлении розыска законного представителя, или Соглашение о детях – в случае отсутствия согласия второго законного представителя;
19. письменное согласие одного законного представителя несовершеннолетнего на выдачу ему паспорта для выезда из Республики Беларусь на постоянное жительство, удостоверенное нотариально либо должностным лицом подразделения по гражданству и миграции или организации, уполномоченной на ведение паспортной работы, и свидетельство о смерти законного представителя, или копию решения суда об объявлении законного представителя умершим либо признании его безвестно отсутствующим, или справку из органа, регистрирующего акты гражданского состояния, о том, что сведения об отце в свидетельстве о рождении несовершеннолетнего записаны со слов матери, – в случае отсутствия второго законного представителя;
20. трудовую книжку или заменяющий ее документ;
21. копию пенсионного удостоверения или другого документа, подтверждающего права заявителя на льготы, – для лиц, имеющих льготы по уплате государственной пошлины;
22. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу паспорта (кроме несовершеннолетних, не достигших 16 лет);
23. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за оформление документов для выезда за границу на постоянное жительство (кроме несовершеннолетних, не достигших 16 лет);
24. документ, подтверждающий оплату за компьютерную регистрацию.

Подразделения по гражданству и миграции дополнительно запрашивают следующие документы:
1. справку из органа, регистрирующего акты гражданского состояния (в случае, если в свидетельстве о рождении сведения об отце записаны со слов матери);
2. решение органов опеки и попечительства (если родители выезжают на посто-янное жительство за границу, а несовершеннолетний ребенок остается в Республике Беларусь);
3. справку из инспекции по налогам и сборам об отсутствии задолженности по налогам для совершеннолетних, а также несовершеннолетних, объявленных полностью дееспособными (эмансипированными);
4. справку с последнего места работы на территории Республики Беларусь об отсутствии материальных задолженностей.

Документы, указанные в части второй настоящего пункта, могут быть представлены гражданином самостоятельно.
Помимо этого, гражданам, выезжающим на жительство в государства СНГ, необходимо иметь справку об отсутствии судимости (получать ее также в ОГиМ).
Срок оформления данного паспорта составляет три месяца. В полученном паспорте проставляется штамп «Выезд на жительство в ____(название государства)____ до __(дата)__», и устанавливается годичный срок для выезда за пределы РБ на жительство. Если держатель паспорта не выехал в течение года, паспорт считается недействительным и подлежит обмену.
Сам паспорт представляет собой уникальный документ (не по внешнему виду). В графе «Орган, якi выдау пашпарт/Authority» на третьей странице обложки (там, где фото), типографским способом внесено: «Ministry of internal affairs», т.е. Министерство внутренних дел. На странице 31 в качестве выдавшего органа указано Министерство иностранных дел. На странице 32 стоит подпись ответственного лица, выдавшего паспорт, заверенная печатью органа, который это лицо представляет, и если паспорт получен не в ОГиМ, а в загранучреждении РБ, это печать Посольства или консульства. Понять, кто именно выдал паспорт (МВД, МИД или все же Посольство), не всегда является легкой задачей.
По приезду на место жительства за рубежом гражданин обязан встать на консульский учет в ближайшем загранучреждении Республики Беларусь (Посольство, консульст-во), (ст. 4 Закона «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь»: «Граждане Республики Беларусь, выехавшие за границу на постоянное жительство, становятся на учет в консульском учреждении Республики Беларусь за границей, о чем производится отметка в паспорте.»), для чего представляют следующие документы:
• заявление установленной формы; паспорт гражданина Республики Беларусь (и его копию);
• для детей до 16 лет – Свидетельство о рождении (и копию);
• фотографии размером 35х45 мм - 2 шт., цветные;
• документ, являющийся основанием для приёма на консульский учёт - разрешение властей страны пребывания на жительство
• оплата консульского сбора (в европейских странах около 30 евро)

В то же время необходимо отметить, что наличие в паспорте гражданина отметки о постановке на консульский учет освобождает его от получения разрешительной записи на временные выезды за рубеж (та же ст. 4 того же Закона: «Граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие за границей, въезжают в Республику Беларусь на временное жи-тельство по действительным паспортам гражданина Республики Беларусь»). Все дальнейшие действия с таким паспортом (обмен по возрасту, перемене фамилии и т.д.) возможны только через загранучреждение РБ, в котором стоит на консульском учете гражданин. Даже если держатель паспорт находится в РБ, для обмена данного паспорта ему необходимо обращаться в загранучреждение РБ.
Несмотря на то, что ст. 2 вышеупомянутого Закона указано на недопустимость ограничения прав граждан РБ, проживающих за рубежом, реализация многих прав в Республике Беларусь весьма затруднительна (или невозможна). Остановимся на некоторых вопросах:
1. Уже при получении паспорта для выезда на жительство за рубеж обязательными условиями являются выписка с места жительства, сдача военного билета и трудовой книжки (потому как использование этих документов за границей не допускается). Таким образом, Ваш славный боевой путь и трудовая биография остаются за кадром, и доказывание тех или иных моментов биографии возлагаются на выезжающего.
2. При оформлении выезда придется столкнуться с вопросом обязательств, и если у большинства нет задолженностей по налогам, то неотработанное распределение после окончания учебного заведения или алименты встречаются довольно часто. Эти обязательства нужно или погасить единовременно, или перенести исполнение в то государство, куда выезжает гражданин, что не всегда возможно.
3. Придется прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, выйти из состава учредителей юридического лица.
4. Даже ст. 2 Закона указывает, что «Граждане Республики Беларусь при выезде за границу на постоянное жительство имеют право сохранять за собой на территории Республики Беларусь жилье и другое имущество, принадлежащее им на праве собственности, кроме земли». Таким образом, владеть землей на праве частной собственности нельзя.
5. Владение имуществом от своего имени также затруднительно (в особенности сдача внаем жилья). В этом случае я рекомендовал бы выдать кому-либо из родственников или друзей доверенность на право управления имуществом, и зарегистрироваться в налоговой инспекции по месту нахождения имущества, дабы не попасть под ответственность за нарушение налогового законодательства.
6. Приобретение недвижимости (покупка, получение в дар) также затруднительно, поскольку данные сделки требуют нотариального удостоверения, а для нотариуса необходимо указание места жительства гражданина, а для нерезидентов – регистрации, что понуждает держателя паспорта, оформленного для проживания за границей, оформлять в ОГиМ временную регистрацию для себя.
7. Построить дом нельзя вообще, т.к. землю под постройку не отведут.
8. Невозможно приобрести автомобиль, иное имущество, подлежащее государственной регистрации, потому как регистрация осуществляется по месту постоянного жительства гражданина, а коль гражданин не имеет постоянного места жительства в РБ – сделка не может быть зарегистрирована.
9. При регистрации брака в РБ придется дополнительно представить документ из компетентного органа государства проживания об отсутствии у гражданина брака, зарегистрированного в государстве проживания. И если в некоторых случаях это просто (как, например в случае с США – справку выдаст Посольство США в РБ в течение дня), то в некоторых случаях труднопреодолимо (справку из Марокко нужно получать в марокканском ЗАГСе, по-том делать консульскую легализацию, перевод и заверение – цепь из 15 процедур).
10. Дети, родившиеся у держателей паспортов, оформленных для проживания за границей, обречены на получение такого же паспорта.
11. Необходимость оформления временной регистрации при пребывании в РБ (не всегда нужна, но см. выше о нотариально удостоверяемых сделках).
12. Невозможность трудоустройства.
13. Невозможность службы в вооруженных силах.
14. Трудности, обусловленные отсутствием прописки: устройство детей в дет-сад, школу; медицинское обслуживание; подключение к операторам мо-бильной связи.
15. Невозможно получить кредит в банках РБ.
16. Невозможно получить удостоверение на право охоты, водительское удостоверение.

Из положительных моментов следует отметить:
1. Отсутствует необходимость службы в Вооруженных Силах РБ.
2. Нет нужды платить налоги в РБ.
3. Есть возможность законно иметь счет в зарубежном банке.
4. При репатриации (обратном переселении в Беларусь) можно беспошлинно ввезти имущество, в том числе автомобиль (при условии, что он был зарегистрирован на гражданина до его переселения в РБ)

Таким образом, оформление паспорта для проживания за границей служит более глубокому разрыву с Родиной, и в то же время это не дает никаких преимуществ ни в стране проживания, ни в Республике Беларусь. Человеку, стремящемуся максимально отдалиться от Беларуси/ассимилироваться в среду страны проживания, можно порекомендовать получение гражданства той страны (с выходом из белорусского гражданства или без выхода). Тому же, кто хочет сохранить связь с Беларусью, иметь здесь дела (не обязательно бизнес, просто элементарные частные дела), гораздо удобнее сохранить обычный паспорт, с белорусской пропиской. К тому же это позволит в любой момент вернуться на родину и включиться в жизнь, не утруждая себя снятием с консульского учета и переоформлением паспорта. Выбор в любом случае остается за читателем, но мнение практикующего юриста – не в пользу оформления паспорта для проживания за рубежом в том виде, в каком это существует сейчас.

Сергей Магонов, юрист

Версия для печати

Специалисты:

    30 дней |  Рейтинг |  Онлайн